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首頁 >> 政策信息 >> 《關于深化道路運輸價格改革的意見》發布
 
《關于深化道路運輸價格改革的意見》發布
來源:每日經濟新聞 作者:記者 張蕊 陳旭 時間:2019/11/22 
11月21日,交通運輸部、國家發改委聯合發布《關于深化道路運輸價格改革的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出,改革要充分發揮價格調節市場供求關系的杠桿作用,加快完善主要由市場決定價格的機制,凡是能由市場形成價格的都交給市場,激發市場活力,提高資源配置效率。

《意見》強調,要保持基本公共服務領域運輸服務價格基本穩定,防止春運、節假日等運輸旺季價格大起大落。

此外,到2020年,道路運輸競爭性領域和環節價格基本放開,確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態調整機制有效建立,道路客運、出租汽車等領域經營者價格行為更加規范。

多地此前已推動市場化改革

黨的十八大以來,針對道路運輸價格改革方面不斷出臺政策措施。

2015年10月,《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出,逐步擴大道路客運等領域由經營者自主定價的范圍,適時放開競爭性領域價格,完善價格收費規則,進一步完善出租汽車運價形成機制,發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

2016年7月,國辦發布的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》對理順巡游車價格形成機制,規范網約車經營價格行為提出了明確要求。

另一方面,近年來,隨著綜合交通運輸體系持續健全和城鄉交通運輸一體化水平不斷提升,以及網約車、道路客運定制服務等新業態新模式快速發展,道路運輸各領域和環節的競爭更加充分。

由此,以《汽車客運站收費規則》《汽車運價規則》《道路運輸價格管理規定》等文件為主體的現行道路運輸價格形成機制,已不能適應新形勢下行業高質量發展要求,影響了人民群眾出行體驗,亟需深化市場化改革。

在這種背景下,地方上在道路運輸價格管理方式、定價機制、汽車客運站收費項目和收費標準等方面,進行了很多市場化改革。

截至2018年,有22個省份通過修訂省級定價目錄、出臺專項通知或者修訂本省運價管理文件等方式,明確放開省際客運班線、與高鐵平行客運班線、定制客運等競爭充分的班車客運價格,實行市場調節價;放開客運站車輛、旅客站務基本服務以外的其他服務收費乃至全面放開客運站收費,實行市場調節價。

目前,內蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續發布了出租汽車運價改革相關政策文件,推動將巡游車運價由政府定價改為政府指導價、科學確定運價水平、優化運價形成機制及結構。

從改革效果看,相關地方在放開價格水平后,道路運輸市場平穩有序,未出現明顯的價格異動,未因價格調整影響社會穩定,為國家層面出臺政策措施積累了實踐經驗。

在此基礎上,兩部委進行深入調研,并于今年的7月12日對《意見》公開征求意見,最終于今日聯合印發。《意見》將自2020年1月1日起施行。

有助于巡游車和網約車公平競爭

記者注意到,在巡游出租車方面,《意見》指出,對于實行政府定價或者政府指導價管理的,各地要按照《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》要求,加快健全運價形成機制,建立完善運價動態調整機制,并定期評估完善。

要根據本地實際情況,綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,按照規定程序,及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。

同時,鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制,對運價調整機制進行聽證,達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告,實現運價調整工作機制化、動態化,增強價格時效性、靈活性。

“這次《意見》能更加適應市場需求變化,體現出市場在資源配置中的決定性作用得到增強,其目的是促進巡游出租車與網絡預約出租汽車在更加公平的環境下競爭。”

沈立軍說,價格機制調整是巡游出租車改革的必經之路,也體現了各級政府對出租車改革的決心。同時,市場調整價格也會加速巡游車和網約車進一步融合發展,提升巡游出租車的競爭力。

在網約車方面,《意見》指出要規范網約車價格行為,對網約車實行市場調節價,城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

那么“城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價”的情況有哪些?這樣會不會跟巡游出租車趨同?

對此沈立軍表示,總的來看,由市場定價比較合理,但對于重大節假日產生的突發性大規模出行需求,近遠郊區出現的運力不足等可以考慮一定程度上由政府進行指導價,以規避市場調節失靈的情況。

如果網約車的定價嚴重偏離市場價格,地方政府也有必要進行價格調整。總的來看,這種情況發生的幾率較小,不會與巡游出租車趨同。

在兒童優惠乘車方面,現行運價政策以身高作為兒童免票、半票劃分依據,不少人認為有失公允,以年齡為劃分依據的呼聲愈發強烈。

7月份的《征求意見稿》中明確,除9座以下客車外,兒童攜帶有效身份證件的,以年齡為判定標準,6歲以下的實行免票,6~14歲的執行客票半價優待;未攜帶有效身份證件的,以身高為判定標準,便于旅客出行和經營者執行。

本次公布的《意見》中,除了年齡外,身高仍可以作為兒童優惠乘車的劃分依據。《意見》指出,每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車,需單獨占用座位或者超過1名時,超過的人數執行客票半價優待,并提供座位;6~14周歲或者身高為1.2~1.5米的兒童乘車執行客票半價優待,并提供座位。

其中,證明兒童年齡的有效身份證件包括身份證、臨時身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數量不得超過核定載客人數的10%(舍去小數位取整)。

值得注意的是,此前,交通運輸部新聞發言人孫文劍在發布會上表示,關于兒童乘車的問題,只適用于乘坐道路客運班車,也就是通常大家所說的長途大巴、農村客運,不適用公交、地鐵以及民航、鐵路等其他交通方式。

防止運輸旺季價格大起大落

有不少人擔心,放開市場定價后,客運價格是不是會上漲?

沈立軍表示,即使是由市場定價,也不能隨意漲價,必須要遵循合規流程。

交通運輸部在《意見》解讀中指出,雖然道路運輸價格改革的方向是市場化,提升經營者定價自主權,但文件著重強調經營者要保持道路運輸價格基本穩定,防止春運、節假日等運輸旺季價格大起大落,保障人民群眾基本出行和合法價格權益。

主要措施包括:道路運輸經營者應實行明碼標價,公示服務項目及價格,并保持價格基本穩定。班車客運經營者應至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執行票價;班車客運實行政府指導價的,還應在客票(含電子客票)標注或者通過售票渠道公示上限票價。

鼓勵汽車客運站、班車客運經營者向旅客免費提供改簽服務。道路運輸經營者按照價格政策規定制定或者調整價格、網約車平臺公司調整定價機制或者動態加價機制,應至少提前7日向社會公布。

此外,還要加強價格監測和信用體系建設。各地價格、交通運輸等主管部門,應建立健全道路運輸價格監測分析預警機制,密切跟蹤分析本地區道路運輸價格總體水平和重要領域價格走勢,著重加強春運、節假日等重點時段價格監測,完善價格異常波動應對預案,及時提出調控建議,保持價格水平處于合理區間。要推動建立道路運輸價格信用監管機制,依法依規對相關失信責任主體實施失信聯合懲戒。
責任編輯:myadmin
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